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一、改革背景

成都市双流区积极抢抓成渝地区双城经济圈建设、公园城市示范区打造等战略机遇，全面落实四川省委“全力以赴拼经济搞建设”、成都市委“把抓项目促投资作为稳增长的重中之重”的部署要求，主动服务成都建设国际门户枢纽，聚焦产业“建圈强链”，围绕链主企业“空客”开展专业化招商，创新探索“空客”项目全生命周期服务管理，推动项目实现3个月签约、3个月动工，助力成都打造空客中国服务中心，着力与天津空客飞机组装中心构建“北装南修”格局，为填补飞机改装、客改货、拆解等中国航空产业链末端空白贡献双流力量，为四川持续提升在全球航空产业中的地位提供有力支撑。

二、改革举措

(一)坚持“服务紧贴需求转”，当好“亲情管家”让项目“全程无忧”。一是全周期专班推动。双流区始终以“服务企业没有最好只有更好”理念建设一流营商环境，把推动空客重大项目落户成都、快投快建作为区委“一号工程”。突出服务更高效、更优质，组建由区委区政府主要负责同志任双组长、区委分管负责同志任常务副组长的空客项目专班，建立定期协调、随时调度制度，整合全区投促、规划、外事、金融等多部门业务骨干，组建综合协调、协议谈判、规划建设、设备采购、人力资源、宣传策划6个专班专项工作小组，实行扁平化管理，变“力量分散”为“合力攻坚”，构建形成空客项目促建服务“24小时不打烊”工作格局，仅用1个月时间完成空客项目规划设计方案过规。二是全链条产业带动。坚持以产业“建圈强链”为导向，围绕空客项目需求，梳理出上下游、左右岸重点企业78家，集中力量开展精准招商，成功引进成发泰达、阿波罗航材、中自航材等产业链配套项目7个，推进空客全资子公司欧拓技术、欧航航材分销中心等产业链核心项目落地，以实实在在的项目做强航空维修制造产业支撑。以组建成都航空经济发展联盟为抓手，促进国航维修(AMECO)、四川航空维修、四川国际航空发动机维修等本土企业与空客开展业务协作、资源共享，实现共同发展，推动本土企业加德纳航空成为空客飞机零部件全球供应商。三是全方位政企联动。针对空客设计团队来自欧洲的实际情况，创新建立项目管家“一对一”服务机制，一体做优项目生成、评审落地、建设推进、人力资源等全过程服务，最大程度减环节、减费用、减时限。保障“成都—北京—法国图卢兹”三地视频连线交流工作84次，第一时间回应欧方意见2000余条，有效克服双方语言文化等差异，树立中欧合作典范。以战略合作伙伴思维，联动民航西南地区管理局、民航西南空管局、民航四川安监局、省机场集团等多家单位，常态沟通、协同解决项目在规划建设中的航空限高、跑道开口等具体问题，尽最大努力推动空客项目符合行业标准规范，为项目开工建设提速6个月时间。

(二)坚持“要素跟着项目走”，做好“伴随服务”让保障“全面精准”。一是适度超前做优土地保障。按照“增存结合、节约集约”原则，结合“三区三线”划定，为空客项目开辟重大项目用地审批“绿色通道”，在项目洽谈和签约阶段提前介入，跟进了解项目选址要求、用地规模等情况，前置盘活存量土地417亩。在空客与成都市签署合作备忘录的同时，全面启动涉及黄甲街道、黄水镇的502亩项目用地拆迁工作，通过“属地镇街挂图作战、征地拆迁+管线迁改同步推进”，仅用3个月时间实现919亩土地要素保障到位，推动空客项目“拿地即开工”。二是靶向发力做实资金保障。坚持“政府主导、国企先锋、市场化逻辑”，推动区属国有企业空港兴城集团牵手空客、TARMAC，共同成立合资公司，探索实施“投融建管营”一体化模式，打造“发展互促、政企互利”的共同体。加大财政资金支持力度，充分用好政策性开发性金融工具(基金)，抓住专项债这一项目资金“牛鼻子”，为空客项目对上争取地方专项债资金24亿元、基金3.1亿元。三是多措并举做活政策保障。以空客项目为牵引，创新构建“投资促进部门+行业主管部门+要素保障部门+镇(街道)”多部门并联作战的政策服务体系，探索出台《双流区重大项目全生命周期管理服务办法》《进一步规范招商引资重大项目实施办法》，推动项目“早动工、快建设、速投运”，形成更多实物量，建立健全重大项目全生命周期服务管理机制，确保“空客有要求、双流有回应、项目有进展”。

(三)坚持“项目围绕功能建”，建好“重点片区”让发展“全域提质”。一是链主“空客”引领产业集群发展。坚持“客货并举、二三联动”，在双流国际机场二跑道西片区规划建设4.98平方公里的国际空港经济区，并纳入全市24个重点片区之一，探索建立重点片区“领导小组+管委会+区属国有公司”专班推进机制，通过聚产业、强功能、塑形态，做强航空制造维修增长极。围绕产业“建圈强链”，组织开展项目集群攻坚大会战，以“空客系”“顺丰系”“中商飞系”等引领航空产业集群发展。依托“空客”链主重点打造“四中心一平台”，即停放维修中心、升级改装中心、客改货中心、飞机拆解中心和二手航材交易结算平台。着眼“空客”建成投运，持续提升空港枢纽能级和机场口岸通关便利化水平，发挥用好自由贸易试验区、海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等平台功能，推动成都航空产业深度参与国际分工合作。二是产城融合引领片区协同发展。突出以“人”为核心，在距离空客项目通勤时间8分钟范围内，高标准建设国际空港商务区，打造功能完善、业态齐全、居商和谐的“一刻钟便民生活圈”。统筹实施广牧路等5条道路改造提升，加快建设空港国际会议中心、澳康达西南中心，精心打造航空教育综合体，依托3个三甲医院建设更多“家门口的好医院”，引进以石室中学等为代表领办的优质学校建设“家门口的好学校”，以“智慧蓉城”为牵引优化城市治理体系、拓展城市服务功能、夯实“微网实格”基础，集成打造宜居宜业的幸福家园。三是生态优先引领绿色转型发展。用好用活机场管控区2000亩绿地资源，围绕空客项目所在的环港路片区开展形态品质攻坚，系统推进广牧路、环港路、三支渠滨水段生态修复，创新开展主题化、景观化、特色化的环港生态带改造，持续厚植空港公园城市示范区生态本底。以“双碳”理念为引领，依托链主“空客”打造全球首个飞机全生命周期服务项目，高标准建设航空圈低碳减排示范区，加快推动生产方式绿色低碳转型，服务成都构建绿色低碳循环经济体系，为未来国产大飞机拆解、回收、利用提供借鉴示范，塑造中欧航空绿色循环经济合作典范。

三、改革成效

(一)营商环境更加优化，市场主体满意度持续提升。双流区坚持系统思维，以“空客”需求为导向，积极营造“近悦远来”的市场化、法治化、国际化营商环境，主动作为、专业高效提供全要素保障、全链条服务，着力健全完善重大项目全生命周期管理服务保障机制，获得了空客团队的高度认可，获评全省“2022年金融生态环境评价”GDP200亿元以上区(市)县组别第1名、全市“促进招商引智优化营商环境”工作先进区(市)县。

(二)“建圈强链”更加有力，航空产业显示度持续提升。双流区坚持“圈链思维”构筑航空产业生态，用重大项目全生命周期管理服务机制助推空客项目降落成都、落户双流，集成打造以航空研发制造、航空维修为主导的航空先进制造业，培育形成以航空运营、航空物流、航空金融、航空培训等为主导的航空现代服务业，推动构建“两业”融合的航空产业发展典范，让航空经济的根植性、竞争力、带动力更强。

(三)对外开放更加深入，公园城市美誉度持续提升。双流区聚焦更高水平对外开放，携手“空客”共同举办飞机全生命周期国际论坛，让全球的航空产业关联企业齐聚成都，深化交流合作，共同助力成都打造国际门户枢纽城市。空客项目作为空客中国服务总部，先后获评2022年“空中丝绸之路”建设“绿色发展示范案例”、2022中国城市产业发展论坛高质量发展创新案例。